陳劍:法治——國家治理現代化的基本方式

選擇字號:   本文共閱讀 1799 次 更新時間:2019-11-04 22:18:13

進入專題: 國家治理   法治   現代化  

陳劍 (進入專欄)  

  

   黨的十九屆四中全會強調,我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優勢;其中一項優勢就是“堅持全面依法治國,建設社會主義法治國家,切實保障社會公平正義和人民權利的顯著優勢” 。要推進國家治理體系和治理能力現代化,就應當發揮這一優勢,讓法治真正成為國家治理體系和治理能力的基本遵循和核心要義,成為治國理政的基本方式。

  

一.三位一體的法治中國

  

   法治是一種依法治理的社會治理狀態,同時是一種社會治理目標。黨的19屆4中全會提出,“全面推進依法治國,堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”。法治中國基本內涵、框架,就是上述三方面的一體建設。

  

   (一)法治國家

  

   黨的19屆4中全會提出,“確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟文化事務、管理社會事務“。人民依法管理國家事務,國家權力必須法治化,這是法治國家的基本含義。中華人民共和國憲法明確規定:“中華人民共和國實行依法治國,建設社會主義法治國家。”這表明“法治國家”已經被確立為國家建設的目標。法治內在包含著國家和社會和諧穩定、治理有序、長治久安的含義。法治建設對于國家和社會而言,是一種具有基礎性意義的制度安排。法治體系以憲法為核心,是一項包含立法、執法、司法、守法、監督等在內的動態社會治理體系。法治國家主要有以下特征:

  

   1.民權保障

  

   切實維護中華人民共和國憲法和各項法律賦予公民的各項權利,保障公民各項權利的實現,進而實現黨的十八大報告提出的“保證人民依法享有廣泛權利和自由”,以實現社會和諧有序,人民生活幸福。

  

   2.民主監督

  

   黨的19屆4中全會提出,“堅持和完善黨和國家監督體系,強化對權力運行的制約和監督“。依照憲法確立分權與制約的國家權力關系,同時為公民民主權利行使提供憲法和法律支撐。

  

   3.司法公正

  

   人們普遍遵循和依據的法律應當是良好的法律,司法活動的過程和結果都應當堅持和體現公平正義原則。而司法公正則是社會公正的重要內容。通過推進司法公正,切實保障社會公平正義.。

  

   4.契約遵守

  

   現代社會,契約意識,誠信意識成為社會主流意識。法治應當進一步提升和強化這種意識。例如,中國政府在國際社會做出的莊嚴承諾,包括對聯合國憲章的認同,對《人權宣言》基本精神的認同,都需要采取相應行動加以落實。這包括尊重人的自由和平等的權利,并為每個人的生存和發展提供切實保障。

  

   改革開放40年來,中國法律體系已經形成。目前問題是法律內部矛盾、沖突等不統一現象以及法律操作性不強等立法質量不高的問題還比較突出。特別是立法質量不高,影響了司法公平正義,也影響了憲法有效實施。立法問題還在于,法律規定往往失之過寬,而有關配套的行政法規、規章及規范性文件所作的規定往往又失之過嚴,這會導致制度可遵守性、可執行性比較差。這需要進一步健全和完善立法體制機制,不斷提高立法質量和效率,以良法保障善治。

  

   (二)法治政府

  

   法律是制度籠子的重要欄桿。法治政府建設的目標,就是要把權力關在制度的籠子里。公權力任性,權力太大,會導致公權力對公民權利的侵犯。因而,如何把公權力關在制度的籠子里面,始終是法治建設的核心議題。這不僅是法治政府的迫切需要,也是建設廉潔政府的前提。法治在形式上要求具備“依法辦事”的制度安排及相關的運行機制,在實現途徑上要求“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”。因而法治政府必須對政府權力進行限定,并接受嚴格監督和制約。法治政府基本特征是“職能科學、權責法定”,需要“推行政府權力清單制度”來控權,需要“健全依法決策機制”并落實責任追究機制。只有對現代政府權力進行合理約束,才能保障市場經濟的健康發展與人民幸福生活。

  

   法治政府的含義是:政府必須依法行政,法無授權不可為,法無禁止即可為。對于私權利法律沒有禁止的都是自由的,對于公權力來說法沒有授權的都是禁止的。因此政府的權力必須要有授權,即權責法定。有法律授權才能合法,法律沒有授權就是違法,就是越權。政府行為,包括政府決策的每一過程,決策、執行及監督過程都納入法治化軌道。政府出臺的任何一項政策規定,都必須有法可依,都必須與國家頒布的法律法規不矛盾、不抵觸。因而,根據組織法和單行法作為依據,將政府部門的權力列明,有利于政府部門明確職權范圍,便于人民監督。當然應當對權力清單進行合法性審查,審查其有沒有組織法的依據,有沒有單行法的依據。

  

   法治政府應該職能科學,權責法定,執法嚴明,公開公正,廉潔高效,守法誠信。行政機關堅持依法行使公權力,堅決糾正不作為、亂作為現象。法治政府建設必須程序科學。程序是實體的保障,程序越規范科學,實體行為就越有章可循。例如,政府在履職過程中,為了確保重大決策不出錯,就要嚴格遵循決策程序,包括公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體決策等,這是從我國長期決策實踐經驗中總結出的規律性認識。

  

   法治政府有以下特征:一是有限政府。政府的權力受到法律的嚴格限制,其邊界應當清晰可見。現在的問題是,政府邊界存在大量的模糊地段,政府權力的限制自然受到影響。二是責任政府。政府權力與責任統一,政府違反法律必須承擔相應的法律責任。三是誠信政府。現代社會是契約社會,國家對外宣言,簽署的國際條例,對民眾的承諾,都需要中央政府和各級政府兌現,不然就會失信于國際社會,失信于民。政府工作人員如流水,時常更換,但政府卻具有持久性。誠信政府還在于,不因政府領導人的更換而改變以往對社會的承諾。四是服務政府。政府需要依據法律和條例,為公民提供優質的公共產品與公共服務,并為弱視群體提供基本的生存保障。而后一項內容,在當下對各級政府而言任務仍然十分迫切。五是陽光政府和透明政府。黨的十八屆四中全會提出,政府信息以公開為常態、為原則,以不公開為例外。除法律規定外,政府信息都要公開。陽光是最好的防腐劑,公開是最好的也是最強有力的監督手段。政府依據憲法和法律,必須全面準確、及時公開政府信息,包括公開政府的政務信息、公開法律案件審判,公開公務人員財產,公開歷史檔案等,以使權力在陽光下運行并接受社會監督。

  

   (三)法治社會

  

   法治社會的含義是,即相對于國家和政府,政黨和其它社會共同體,包括公民在內,行使公權力和權利的法治化。法治社會也可理解為法治理念在全社會得到公認和實行的一種社會狀態。所有公民、民間社會組織、政黨團體都在憲法和法律規范體系的保護和約束之下,公民、民間社會組織或社會團體能夠依法行使自治權。其中法治精神、完備的制度是檢驗一個社會是否為成熟的法治社會的顯著標志。即一個成熟的法治社會是以法治精神和法治制度體系為支撐的社會良性運行和協調發展。法治精神包括全社會對法律的信仰,即內心認同和歸屬感;守法自覺,社會成員自覺履行法律權利、承擔相應的義務;完備的制度內容豐富,包括社會自治,公民和民間社會組織運用法治思維和法治方式自我管理公共事務的一套制度體系;也包括社會監督,即公民、民間社會組織和社會輿論自下而上地維護法律秩序、捍衛民主法治權威的制度。

  

二.基本價值理念

  

   讓法治成為國家治理體系和治理能力的基本遵循和核心要義,需要堅守一些基本的價值理念。

  

   (一)法治的目標是實現公平正義

  

   黨的18屆4中全會將建設中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家作為法治建設的總目標。這就從國家建設的角度重申了法治的目的性。作為國家治理基本方式的法治,法治的目標包含著對公平正義的追求,這也是法治的生命線。黨的19屆4中全會提出把“切實保障社會公平正義和人民權利“作為顯著優勢” ,中國作為社會主義國家,公平正義是高高飄揚的旗幟,是社會主義核心價值理念,法治精髓在于追求公平正義的實現。

  

   要實現公平正義,需要健全社會公平正義法治保障制度。這需要執法和司法要以公平正義為基本的理念,立法要公平地配置人們的權利義務關系,規范人們的行為,加大對公權力的規范和監督,對個人的人身和財產權利進行充分保障,對遭受侵害的權利給予充分救濟。 “無私謂之公,無偏謂之正。只有提供健全的社會公平正義法治保障制度,才有可能努力讓人民群眾在每一項執法決定、每一個司法案件中感受到公平正義。

  

   (二)樹立憲法權威,實現依憲治國

  

依法治國首先要堅持依憲治國,依法執政首先要堅持依憲執政。因而在全社會樹立憲法權威至關重要。中華人民共和國憲法第五條明文規定:“一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為,必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。”憲法神圣,是因為憲法是中華人民共和國根本大法,是治國安邦的總章程,是其他法律立法的基礎,其他法律是憲法的具體化,各個法律對憲法都不能有絲毫違背;憲法神圣,是因為憲法各項條款是中華人民共和國自成立以來幾十年的智慧成果,是黨和人民意志的集中體現,與人類發展規律高度契合;憲法神圣,是因為有一套強有力的制度體系提供保障。特別是執政的中國共產黨,包括其領導人,都對憲法有強烈敬畏之心,把落實憲法每一項條款當作自己責任。不然,憲法神圣豈不是一句空話。當然,提升全社會對憲法神圣的認識還有巨大空間。這需要進一步加強憲法實施和監督、落實憲法解釋程序機制、推進合憲性審查工作、加強備案審查制度和能力建設工作,健全保證憲法全面實施的體制機制。這其中,推進合憲性審查工作十分重要。沒有合憲性審查,憲法神圣難以落地,憲法也難以真正成為人們心中的根本大法。目前的問題是,憲法賦予了中國公民廣泛的權利,但在憲法實施過程中,一些權利并沒有得到很好實現。一些法律制定的具體條款不僅不利于公民權利的實施,甚至嚴重限制了公民權利的實現。例如,中華人民共和國憲法第三十五條規定:中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由。在理性、平和、有序的前提下行使公民權利,例如游行、示威,(點擊此處閱讀下一頁)

進入 陳劍 的專欄     進入專題: 國家治理   法治   現代化  

本文責編:limei
發信站:愛思想(http://www.ufnaisc.cn),欄目:天益學術 > 政治學 > 政治時評
本文鏈接:http://www.ufnaisc.cn/data/118845.html
文章來源:作者授權愛思想發布,轉載請注明出處(http://www.ufnaisc.cn)。

61 推薦

在方框中輸入電子郵件地址,多個郵件之間用半角逗號(,)分隔。

愛思想(aisixiang.com)網站為公益純學術網站,旨在推動學術繁榮、塑造社會精神。
凡本網首發及經作者授權但非首發的所有作品,版權歸作者本人所有。網絡轉載請注明作者、出處并保持完整,紙媒轉載請經本網或作者本人書面授權。
凡本網注明“來源:XXX(非愛思想網)”的作品,均轉載自其它媒體,轉載目的在于分享信息、助推思想傳播,并不代表本網贊同其觀點和對其真實性負責。若作者或版權人不愿被使用,請來函指出,本網即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2020 by aisixiang.com All Rights Reserved 愛思想 京ICP備12007865號 京公網安備11010602120014號.
易康網
后三杀一码这么难 棒球比分直播网球 体彩 炒股票要怎么才能赚钱 怎样下载腾讯分分彩 姿彩彩票游戏 新时时彩豹子号统计 ag奔驰宝马多人版 江苏11选5中奖 极速时时网站是多少 360棋牌下载app送36 波克千炮捕鱼3.44版 爱玩棋牌充值中心 981棋牌游戏官网 国际营销商赚钱多吗 办什么样的辅导班最赚钱 浙江快乐彩