張培剛 張建華 羅勇 李博:新型工業化道路的工業結構優化升級研究

選擇字號:   本文共閱讀 363 次 更新時間:2015-03-25 17:08:49

進入專題: 新型工業化   工業結構   優化升級  

張培剛 (進入專欄)   張建華   羅勇   李博  

  

   【內容提要】 工業化是一個國家或地區由以農業經濟為主向以工業經濟為主過渡的現代化進程中不可逾越的發展過程,實際也是工業結構不斷優化升級的過程。而走新型工業化道路則必須提高工業結構優化升級的效率,這就要求我們探尋一個適應中國轉型發展特點和基本國情的工業結構優化理論框架,建立一條以增強自主創新能力為中心環節的調整優化工業結構的新路徑。本文構建了分析的基本邏輯框架,循此框架提出了研究的目標和基本內容,并設計了13個子研究內容。最后,指出了課題研究的重點難點、主要創新及特色之處。

   【關鍵詞】新型工業化/工業結構/優化升級

  

   工業結構是生產要素在不同部門、不同區域配置的比例關系,它既是以往經濟增長的結果,又是未來經濟增長的基礎和新起點[1]。調整工業結構的主要目的有兩個:一是消除結構性短缺或結構性過剩,實現市場供求平衡,保證工業以及國民經濟協調發展,實現經濟的持續穩定增長;二是促進生產要素向效率更高的部門轉移,推進產業升級,提高資源配置效率和國際競爭力[2]。一國工業結構調整、優化升級既要解決資源配置的平衡問題,更要解決資源配置的效率問題;換言之,既要實現結構合理化,又要不斷高度化。

   從近現代世界各國經濟發展來看,工業化是一個國家或地區由以農業經濟為主向以工業經濟為主過渡的現代化進程中不可逾越的發展過程[3]。在這一過程中,產業結構必須不斷適應社會經濟狀態的變化以實現自身合理化,并向深加工化、高附加值化的方向發展,由此推動經濟持續發展。因此,產業結構的優化升級已成為現代經濟發展的重要手段和必然途徑。

   一、研究背景及意義

   改革開放20多年來,中國經濟飛速發展,與此同時,產業結構不斷調整、工業結構不斷優化升級。產業結構經歷了三次最主要的調整。第一次是20世紀70年代末、80年代初開始的以"加強輕工業"為重點的結構調整。第二次是80年代末、90年代初實施的以"加強基礎設施建設"為重點的結構調整。這兩次產業結構調整主要都是以"補短"(即彌補短線產業、克服供應短缺)為目標,主要任務是克服產業"瓶頸"或填補產業"空白",其實質是一種以"宏觀平衡"為導向的調整。第三次是20世紀90年代中期以來實施的產業結構戰略性調整。戰略性調整就是要使產業結構適應經濟發展的新形勢、新要求,在總體上、全局上發生一些根本性的變化;不再是過去的"補短",而是要使產業結構在內容上、組織上、技術上、效益上都有一些根本性的轉變,實現產業結構的優化升級。應該說,"九五"、"十五"以來產業結構的戰略性調整極大地推進了我國的工業化進程。中國的經濟總量已經邁上18萬億元的大臺階,發展成為世界第四大經濟實體(僅次于美日德)[4];中國已經實現了從農業國向工業國的轉變,并且已成為世界制造業大國。

   但是從目前來看,我國產業結構仍然處于一個初級化的階段,主要表現在四個方面:第一,從三次產業結構上看,第一產業的比重還比較大,第二產業發展速度加快、比重偏大,而第三產業發展滯后;第二,工業結構中重化工業的比重比較大;第三,制造業的結構還是以組裝加工為主;第四,出口產業結構是以加工貿易和輕紡產業為主,出口增長主要靠數量擴張。與此同時,在較長時期的快速發展過程中,我國也積累了日益凸現的問題和矛盾,如經濟增長方式粗放、產業高度化水平較低、勞動力就業壓力加劇等。在當前工業發展中還存在諸多不盡人意之處,如:企業規模小而散,國際競爭力不強;產品結構層次低,高附加值產品少;技術水平低,過分依賴進口,自主創新發展的動力不足;區域產業結構趨同,地區發展差距日益擴大;工業發展中單位能耗較高、環境破壞問題較嚴重,可持續發展能力不足等等。這些問題和矛盾在很大程度上是直接或間接與現行產業結構不合理和低度化相關聯的。它們嚴重制約著我國工業化進程,阻礙我國從工業大國向工業強國的轉變。因此,從根本上說解決上述問題的途徑在于實現工業結構的優化升級。

   我們認為,選擇今后一段時期我國產業結構調整的方向和重點,必須立足于我國產業發展現狀和未來產業結構變動趨勢,并充分考慮國內外發展環境變化因素。從國內國際目前的發展形勢看,既存在上述的問題和挑戰,也有一些機遇并存。例如:我國人均GDP超過1700美元,人民生活總體上達到小康水平,內需結構發生巨大變化,這必將對工業結構的優化升級產生巨大推動力;市場機制進一步完善,企業競爭力的提高,使推進工業結構的優化升級有了微觀基礎;經濟全球化的新發展為我國承接國際產業轉移提供了新機遇,等等。因此,我們的戰略是:加大推進產業結構優化升級的力度,建立和發展符合我國國情、附加價值高、節約能源、環境友好的現代產業體系,走一條不同于傳統工業化戰略的新型工業化道路。正如國家"十一五"規劃提出"按照走新型工業化道路要求,堅持以市場為導向、企業為主體,把增強自主創新能力作為中心環節,繼續發揮勞動密集型產業的競爭優勢,調整優化產品結構、企業組織結構和產業布局,提升整體技術水平和綜合競爭力,促進工業由大變強"[5]。可見,推進工業結構優化升級和新型工業化道路,已成為我國實現工業化的一項重要戰略舉措。

   因此,基于新型工業化道路的工業結構優化升級戰略研究,具有極其重要的現實意義。

   第一,關系到中國由工業大國向工業強國的轉變。如前所述,中國目前已經成為一個工業大國,但還不是工業強國。中國經濟要想由大變強,就必須走新型工業化道路,在工業結構優化升級上下功夫:大力提高自主創新能力和科學技術水平、工業現代化水平;優化產品結構,提高產品的技術含量和附加值;優化企業組織結構、提高企業國際競爭力。

   第二,關系到中國經濟的可持續發展。資源和環境是制約我國工業化進程的重要因素,即使在信息化時代也是如此。要緩解和解決資源環境約束與工業發展之間的矛盾,實現經濟的可持續發展,就必須進行工業結構的調整,使我國的工業體系和工業部門實現從以消耗資源技術為主向以節約資源技術為主的轉變,走一條"資源消耗低、環境污染少"的新型工業化道路。

   第三,關系到中國經濟發展能否惠及全體民眾,保證社會的和諧與穩定。隨著我國市場化程度不斷提高,市場化資源配置機制的完善,社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日趨多樣化,我國經濟社會的發展不平衡加劇,貧富差距不斷拉大,給維護社會穩定帶來了新的壓力和挑戰。按照實施新型工業化戰略的要求,工業結構的優化升級必須考慮如何協調區域發展,必須充分利用人力資本、創造出更多的就業機會,減少失業并吸收農村剩余勞動力。只有這樣,才能使越來越多的民眾平等地享受經濟發展帶來的好處。

   從理論上講,研究如何以新型工業化推進我國工業結構優化升級,尚需一些新的探索。在這里,我們需要探尋一個適應中國轉型發展特點(典型的二元經濟結構轉型和體制結構轉型并存)和基本國情(人口多,歷史文化傳統悠久厚重,區域差異大等)的工業結構優化理論框架,需要建立一個以增強自主創新能力為中心環節的調整優化工業結構的新路徑,需要在理論的高度上探尋在工業結構優化升級過程中協調各種矛盾和沖突的原理和方式,需要提供一套可靠可行的促進工業由大變強的政策措施和保障機制。可以說,這是一個在理論和實踐上都亟需突破的重大課題。

   二、研究的總體框架

   產業結構的優化升級,主要包括產業結構高度化和產業結構合理化兩方面的內容(如圖1)。產業結構的高度化過程,就是伴隨著技術進步和生產社會化程度的提高,不斷提高產業結構作為資源轉換器的效能和效益的過程。因此,創新(包括技術創新和制度創新)也就成為產業結構高度化演進的直接推動力[6]。創新必然帶來技術進步,導致一些產業(主導產業)高速擴張,而主導產業的有序更替,就使得產業結構邁向更高的階段。產業結構的合理化,可以從微觀和宏觀兩個層次進行理解。微觀即是企業層面,包括產品結構的調整、組織結構的調整、生產方式的轉變和管理方式的轉變四個方面。宏觀則是產業層面,其合理化又體現在結構比例協調、結構有序變動、資源效率提高和產業布局合理四個方面。這兩個層次之間存在互動關系。

圖1 工業結構優化升級總體框架圖

   如圖1中橢圓所示,產業結構升級與產業結構高度化合理化密不可分,兩者相互制約,相互促進,共同構成產業結構優化升級的核心內容。居于橢圓外圍的則是當前工業發展所面臨的外部環境,或者說產業結構優化升級過程中需要重點關注的六大問題。即:提高科技含量、資源節約環境保護、人力資源充分利用、三次產業協調發展、區域經濟協調發展、開放經濟協調發展。圖1清晰地揭示出工業結構優化升級的機制和路徑,這也是我們展開具體研究的邏輯思路和整體框架。

   三、預期目標和基本內容

   遵循以上邏輯框架,我們希望通過研究達成以下目標。

   1.在準確把握我國現階段基本國情和工業化發展情況的基礎上,明確我國目前工業結構的現狀和存在的問題,以及工業結構優化升級的目標、方向和判斷標準。

   2.著重分析技術創新和制度創新在推動結構升級中所起的作用,弄清工業結構優化升級的深層機制問題。

   3.分別從產業層面和企業層面對工業結構優化升級進行深入探討,希望能夠對調整產業結構比例、提高資源配置效率、調整產業布局、優化產品結構,轉變生產方式、調整轉變企業組織結構和管理方式等問題有更加深入的理解和把握,為解決好這些問題提供可行性意見。

   4.解決如何利用新型工業化戰略指導我國工業結構優化升級的問題。研究如何用信息化帶動工業結構優化升級,以及工業結構優化升級過程中提高科技含量、節約資源和保護環境、充分利用人力資源優勢等問題。

   5.研究三次產業協調、區域經濟協調和開放經濟發展協調與我國工業結構優化升級的問題,解決如何處理好我國工業結構優化升級過程中所遇到的這三大協調關系的問題。

   6.建立一套完整的工業結構優化升級的長效監測機制,使其能夠隨著經濟形勢和環境因素的改變而不斷修改政策引導方向,為工業結構優化升級過程中的一系列制度變革和政策調整提供依據。

   研究的基本內容如下。

   1.理論基礎部分。工業結構演進的基本規律;工業結構優化升級的機制和路徑;創新作用于工業結構的傳導機制;工業結構高度化的測度標準;工業結構合理化的測度標準;工業結構優化升級的評測體系。

   2.對現狀進行分析和評判,并建立長效監測機制。依托理論基礎部分所建立的評測體系,分別從定性和定量的角度來分析我國工業結構高度化和合理化的現狀并進行測度,以期做出客觀評價。同時在此基礎上,建立我國工業結構變動的長效監測機制,進行跟蹤觀察,并開展長期研究。

3.用新型工業化戰略指導我國工業結構優化升級,對工業結構優化升級過程中的三大導向進行研究。這三大導向是指:工業結構優化升級應朝著提升科學技術含量,增強自主創新能力的方向發展;工業結構優化升級應朝著降低資源消耗,減少環境污染,實現經濟可持續性的方向發展;工業結構優化升級應朝著充分發揮我國人力資源優勢的方向發展。(點擊此處閱讀下一頁)

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本文責編:張容川
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文章來源:《華中科技大學學報:社科版》(武漢)2007年2期

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